这又说明，宪法一方面在具体内容上——就像比较研究表明的那样——千形百状，有些宪法仅局限于单纯的框架性功能，本质上是任何人多多少少都能认同的政党纲领。

[14]多哥人权委员会有权对正在进行的侵犯人权的行为采取紧急救济措施，若有必要，可以对国民大会主席、国家元首等国家最高级别的官员采取相应的措施。奥地利监察委员会在有理由怀疑有关行政措施不妥的情况下，在未得到投诉前有权直接采取行动。

(6)过渡时期政治机构成员。在建议中，申诉专员提出，政府应当尽快明确侵犯人权的性质，查明受害人数，特别是被警察和军队过度使用武力致死、非法杀害、非法逮捕和拘留以及在羁押中受到不当待遇的公民的人数。这个期限根据案件问题的紧急程度和调查的难易程度来确定，但不能超过30天。荷兰平等待遇委员会的经费也来自于该国司法部。关键词: 国家人权机构 国家行政机关 补充 监督国家人权机构（National Human Rights Institutions，以下简称NHRI）对国家行政机关的关系是考察国家人权机构价值的重要视角。

因此，从NHRI与国家行政机关的关系水平判断国家人权机构的设立是否符合巴黎原则，或者是否享有应有的独立性，主要标准在于NHRI是否能够对国家行政机关的行政行为实行有效监督。例如，为执行与质询有关的调查，肯尼亚国家人权委员会可以利用任何公务员或政府调查机关的服务，在接受上述服务后，委员会应当向有关公务员或机关支付报酬。第二，NHRI对国家行政机关的补充是通过对行政机关的行政行为进行监督来实现的。

为了避免其工作受到干涉，NHRI不应从属于国家行政机关，并应有独立的经费预算和国家财政拨款。双方分歧的主要原因在于韩国司法部门试图将国家人权机构纳入司法部门序列，而这一观点遭到了共同对策委员会的强烈反对，它认为这种制度上的安排违反了《巴黎原则》关于国家人权机构独立行使职权的规定。八、 NHRI相对于行政机关的独立性NHRI相对于国家行政机关的独立性体现在国家人权机构独立地行使其促进和保护人权的职能，亦即NHRI在履行促进和保护人权职责时不受国家行政机关的干涉。由于立法观点的冲突，韩国民间团体共同对策委员会与韩国司法部门分别提出了《国家人权委员会法》草案并进行了协商，但协商最终因为双方分歧太大无法达成一致观点而破裂。

部分NHRI由行政机关发起设立或为其内设部门，部分NHRI的成员由国家行政机关提名或委派。对于国家行政机关阻碍NHRI的调查行为，部分NHRI可以追究有关行政机构及其官员的法律责任。

如果NHRI具有社会组织的属性，其成员构成来自包括国家行政机关在内的社会各阶层，它对国家行政机关仍可保持一定的独立性，并可在一定程度上对国家行政机关的工作实行监督。国家行政机关行使国家行政权力，根据国家宪法和法律管理国家事务和社会事务，并推动国家人权事业的发展和进步。西班牙人权监察专员不受理公共行政部门并没有参与有关事件的投诉或针对行政机关的匿名投诉。提出建议时，它将通知行政当局有关行为的违法性及事实。

韩国国家人权委员会可对政府部门的决策提出建议，强调决策过程中人权的价值，使人权成为法令和政策制定的重要基础。NHRI向国家行政机关提出建议的范围十分广泛。波多黎各人权委员会主席由波多黎各最高行政长官—总督提名，并经议会多数表决通过得以任命。每年由国家人权委员会秘书长制定经费预算并上报总理府，总理府根据全年预算向国会申请经费。

例如，斯里兰卡人权委员会可就下列事项国家行政机关提出建议：出台促进、提高和保护基本权利的立法和行政指令。参加过反抗印尼武装斗争的东部人占据了军队领导的岗位，来自西部的军人认为自己受到地域歧视，待遇不如东部军人。

例如，新西兰人权委员会的经费主要来源于司法部。为查明案情，该委员会有权获取任何行政机关或个人的涉案文件，包括读取原件、复制原件或副本。

相反，即使NHRI设立在国家行政机关之内或对国家行政机关负责，但它在推动国家行政机关依法行政和切实保护人权方面富有成效，我们也可以认为这样的NHRI与国家行政机关的关系是合理的。[20]尼泊尔国家人权委员会可就国际人权条约在国内的施行、尼泊尔依据国际人权条约提交的履约报告、行政机关保护人权所必要的功能、程序和物质设施方面的改善提出必要的建议或意见。调解政府和个人在人权领域的纠纷是塞内加尔人权委员会的主要工作。若NHRI能独立作出经费预算并经国家立法机关审查通过后由国家财政部门拨款，它便具有独立和稳定的财政来源，这不但可以保证其履行职责所需资金，而且可以在很大程度上使其工作免受行政机关的不当干预。例如，为了确定政府是否存在因不合适、不合理或不充分的行政行为导致的不公正，巴巴多斯人权监察委员会有权展开调查。尼泊尔人权委员会由主席和4名其他成员组成，他们均由总理根据宪法委员会的建议指定。

塞内加尔每年向人权委员会提供1600万非郎（约合4万美元）的机构管理和活动经费，另外，该国每年还从博彩业收入中提取5万美元捐赠给委员会。例如，为了保护原始森林，印度尼西亚芒加莱地方政府在2004年下令清除所有芒加莱、东努沙登加拉和科勒尔地区原住民耕种的农田，但清除行动受到该地居民的暴力反抗，并造成6人死亡，多人受伤。

经过调查，专员署认为对该神学教堂收归国有法律依据不充分，并建议建设部向申诉人归还该教堂。在阿尔巴尼亚，在人民辩护者向行政机关提交劝告、要求或免职建议后，行政机构应该认真调查并在劝告、要求或免职建议发出30日内进行答复。

例如，巴拿马共和国在其设立国家人权保护委员会的1997年2月5日第7号法案第一条开宗明义指出，巴拿马共和国人权保护委员会不接受任何个人、组织的任何指令，它只依照自身独立的行政和财政运行机制运行。在阿塞拜疆，具有双重国籍的人，在立法、行政、司法机关工作的人，被法院宣布为无行为能力的人以及具有严重犯罪记录的人不得成为阿塞拜疆监察专员办公室成员候选人。

毛里求斯国家人权委员会的主席和成员均由毛里求斯共和国总统根据总理的提名任命，目前有1名主席，3名委员。如有必要，公设保护人可以向法院提交有关政府机构违反法律的材料，以便法院对其进行惩罚。从实践上看，部分NHRI由国家行政机关设立或发起设立，国家行政机关的工作人员参与国家人权机构的工作。[18]参见人民网:http://www. people. com. cn/GB/paper464/8808/822136. html，最后访问日期：2010 -06 -26[19]对于承认韩国华侨学校的学历问题，韩国教育人力资源部一贯持反对立场，理由是承认外国人学校的学历与就读于外国人学校的韩国国民的学历问题息息相关，很难形成国民共识，且有损于教育部向各级学校下达的教育课程实施的根基。

[21]NHRI对国家行政机关提出有关促进和保护人权的建议是NHRI的重要职能，现有大部分NHRI都有上述职能。在听取了上述诉讼理由后，印度最高法院判令阿鲁纳恰尔邦政府应确保每一个居住在该邦的查克马斯人的生命安全和个人自由。

2003年6月16日，埃及国会通过94号法案，并据此成立了埃及国家人权委员会。如有必要，监察专员可以进入任何住所。

[17]针对特殊侵犯人权案件，印度尼西亚国家人权委员会可向政府或众议院提交建议，以保证纠纷的顺利解决。4月28日，阿尔弗莱多·雷纳多率领部分军人在帝力发动骚乱，导致东帝汶的安全局势逐步恶化。

此外，有一名成员由国家总理根据非政府组织的建议并按国家议会主席提名行政委员会成员的程序进行提名。例如，2003年3月26日，韩国国家人权委员会发表声明，反对美国对伊拉克发动的战争，并明确指出，国家人权委员会反对没有得到联合国合法承认的战争，韩国政府和国会在决定有关伊拉克战争事宜时应遵守宪法所规定的反战、和平及人权的原则，要慎重给予判断调解政府和个人在人权领域的纠纷是塞内加尔人权委员会的主要工作。总体来看，国家人权机构的工作是对国家行政机关人权保护工作的补充，这种补充在很大程度上是通过对国家行政机关的人权保护工作实施监督来实现的。

乍得国家人权委员会由来自负责交流与合作的部委、司法部、负责公共职能和劳动的部委、外交部和负责妇女权益及社会事务的部委的代表和候补代表各1名及总理和立法机关指派的代表组成。对于国家行政机关阻碍NHRI的调查行为，部分NHRI可以追究有关行政机构及其官员的法律责任。

对于国家行政行为的依据，国家人权机构可以就行政立法和法规的完善提出修改建议。第四，NHRI与国家行政机关的关系受国家人权机构在国家政治结构中的地位的制约。

尼加拉瓜人权捍卫律政司有权受理针对行政不公行为和行政失当行为及行政官员贪污腐败行为的申诉。波多黎各人权委员会主席由波多黎各最高行政长官—总督提名，并经议会多数表决通过得以任命。

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